举步维艰 广东观音山国家森林公园发展求破解

“反映多年的十八个历史遗留问题一直不解决，别说高质量发展，能坚持到今天都是步步滴血含泪！”在6月17日由人民日报人民财经网主办的旅游生态环境保护与高质量发展暨广东观音山国家森林公园发展模式调研会上，广东观音山国家森林公园负责人黄淦波向与会嘉宾倾吐心中的辛酸和苦楚。

调研会上，黄淦波回顾了观音山国家森林公园24年来走过的不平凡的发展历程。他说，观音山国家森林公园的发展，正是“两山理论”的生动实践，具有推广、普及、提升的意义。没有承包之前的观音山，是一片无名荒山，渺无人烟，水、电、信号不通。以年游客量130至150万人次的状态带动了当地的发展，让当地老百姓从以前守着青山绿水没有经济效益，到今天商铺和住宅租金也比外面普遍要高，在周边开店做生意赚钱，成为他们谋生发展的一个非常好的途径。

据黄淦波介绍，多年来，公司一直致力于将观音山打造成一座青山、一座福山、一座姻缘山，一座文化山，未来必将会成为一座千年名山。

经过多年持续发展，广东观音山国家森林公园已建设成为全国首家民营国家级森林公园、国家AAAA级旅游风景区。坐拥东莞市内最大最完整的原始次生林，被誉为“南天灵秀胜境，森林康养福地”。观音山每年都会举办各种富有观音山特色的文化旅游活动，二十多年来已举办了超千场的文化公益活动，通过全国散文大赛、楹联征集，森林徒步、森林露营、丛林登高、健康文化节、万人相亲会等形式，吸引了广大游客走进生态自然，体验休闲自然生活。

在分享观音山发展理念和发展模式的同时，黄淦波也坦诚地讲述了观音山发展面临的瓶颈和挑战。比如，由于当地有关部门的不作为和乱作为，地方电力部门至今故意不给观音山国家森林公园80%以上的游客服务区域供电，致使公园只好自己发电才能保持运转；公园总体规划修编遇阻，很多工作无法开展；门票市场调节价遭拒，公园发展受到极大市场制约；林权证手续不齐，公园引进特色项目进展缓慢等。另外，山上还有人私建豪华别墅，以及近二千亩生态林被毁，乱建豪华坟墓等现象，实在令人痛心。种种乱象虽经媒体十多年多次的报道，但至今尚未得到解决。而公园反而因为举报这些违法现象被当地官员和各部门联手长期打击报复，公园建设和发展举步维艰，度日如年。

“观音山的成长，伴随着每一天不停的维权，这种现象在中国企业里面很少见的，也是极为不正常的。”黄淦波说，一个企业为了当地，为了社会，说大一点为了这个国家去保护生态，去引领传统文化的传承和发展，却要承受着当地各主要官员违法“合理”伤害，不断地遭到打压和破坏，而且至今不断。而观音山依靠社会各界的支持，每一年都比上一年有进步，每一年都比上一年更加深入人心。我们极为不愿意看到这种状态，也极为不愿意陷入这种状态之中。但是由于当地有些官员的思想境界、工作作风，以及他们对宣誓就职时所许下的诺言的践踏，造成了今天观音山的困境。作为一个民营企业时刻都要全力以赴地去维权，捍卫法律的尊严，而作为当地的政府的个别领导却蓄意抢夺民营企业资产，甚至不惜动用公权力干涉，严重破坏了东莞的营商环境。

观音山森林公园相关负责人在会上还公开披露了一个令大家难以想象的内幕，“18年前的那几年，东莞市委常委开会，其中有一条就是怎么拿下观音山，怎样把投资者干掉，怎样砍伐5千亩森林做房地产。而作为樟木头当地政府，那几年的每周星期一党委例会议题是如何尽快把观音山干掉，把黄淦波干掉，把这个团队干掉，如何把观音山抢到手。”

如果该负责人的说法属实，那么真是太让人触目惊心了。用黄淦波的话来说，“刘志庚时代”，东莞不是营造公平法治的环境，而是以个人欲望打着公家旗号公然大量的掠夺民营资产。在改革开放的前沿阵地，居然当地的执法水平、治理水平和法治环境还这么低下。”

黄淦波介绍，公园总体规划修编长期遇阻，成为制约公园发展的重大因素。如果观音山的总体规划能够按时修编，那么他们抢夺公园，以及在公园发生的近2000多亩生态林的毁林事件等，就会白纸黑字地被钉在耻辱架上。东莞有关部门阻碍修编，就是“希望我们早点被取消国家森林公园、国家4A级景区。它的毁林现象、违法建筑、豪华坟墓、别墅，乃至高压线、西气东输这些毁林的违建，就可以狡辩为合法工程。”

发展受阻，生态系统也频遭破坏。黄淦波称，从2003年他们发现不法分子潜入到观音山国家森林公园生态林中毁林。2014年，经过沧州司法鉴定中心的鉴定，有1100多亩森林被毁，种上了果树，而村民只有120亩不到的《林权证》。到现在还有很多不法分子经常在毁林，毁林数量在不断的增加。公园打电话或书面给东莞林业局报警，却得到训斥。

观音山国家森林公园的相关负责人称，20多年来，森林公园里面累计有近2000亩原始次生林被人为毁坏，造成水土流失，生态破坏，尽管公园也一次次向当地有关部门报案、举报，但是，每次都是简单敷衍或置之不理，没有对一个违法行为人进行依法查处。正是当地某些部门的这种不作为，造成了在森林公园里面的毁林违法事件接二连三的不断发生。

全国旅游标准化技术委员会主任、原文化和旅游部科技教育司司长孙若风称，搞旅游开发和发展，首先是保护好自然山水这个本体。在广东观音山国家森林公园，不仅森林资源遭到破坏，大量违建别墅、工厂等违法建筑，也严重破坏了森林公园的自然美和生态美。

在观音山国家森林公园里，有两处豪华私家别墅特别惹眼。一处名叫“名门”，另一处别墅名叫“颐雅山房”，建筑面积分别为2000和3000多平方米，而占地就更大了。观音山森林公园调查发现，该两处别墅均存在用地少批多占、建筑面积少批多建等的违法问题。而这两处别墅，还都拥有当地给颁发的宅基地证，建筑和占地面积批准面积严重超标。而更为严重的是，它是境外人士非法购买宅基地而违法建设，这是国家明文禁止的。而根据《森林公园管理办法》等的规定，森林公园里也是不允许建设私家别墅的。更离谱的是当地个别官员直接支持他们在2001年和2009年分别毁林施工的，而此时观音山已是市级和国家级森林公园。

就两处别墅存在的违法问题，观音山森林公园于今年5月10日再次向东莞市自然资源局进行了实名举报。在观音山森林公园经营方5月29日收到的《告知书》中，东莞市自然资源局称：经核查，两处别墅均已办理土地使用证，所涉土地均为1998年前批准使用的历史宅基地。

活人的别墅得不到处理，豪华坟墓同样令观音山森林公园头疼。据经营方有关负责人介绍，近10年来，不法分子在观音山公园内占用林地，私建了8座大型豪华坟墓，严重破坏了观音山公园的生态环境和景观，也给森林防火工作带来了极大的影响，更是国家法律所不允许。清明长假的祭祖活动，公园门楼外私售火种、诱导游客私藏火种入园的现象高发，给观音山公园带来了极大的安全隐患，威胁公园万顷生态林的安全。“据说有个别领导将自己的亲人偷偷葬在观音山，而当地的领导居然不敢过问。我们去投诉，居然告诉我们不要去投诉，你们管不了，我们也管不了。”

据公园方有关负责人介绍，观音山森林公园供电被卡脖子23年，也算前所未有的。因为反对和阻止5组未经过投标、没有任何许可和批准手续的高压线穿山而过，引起当地政府和有关部门的强烈反感，加之要配合当时的市委书记刘志庚家族抢夺公园，干脆直接不给公园供电，导致目前公园80%以上的服务区域至今还没有电力供应，只能靠柴油发电机自主发电，给公园管理和游客旅游带来很大的困难。同时也影响了东莞和樟木头的营商和旅游形象。

对于公园在发展过程中遭受迫害和公然被抢夺的不公平对待，广东观音山国家森林公园经营方希望新一届地方党委、政府承认并正视观音山国家森林公园曾经长期遭受的迫害和公然被抢夺等不公平历史问题，及时纠正遗留下来的政策过失，追究违法者的责任。建议东莞市和相关部门及樟木头镇委镇政府以合适的形式，公开承认观音山国家森林公园的合法地位及社会贡献，认可观音山多年来带动当地社会经济发展、保护生态、提升城市形象所取得的成绩；尊重观音山作为市场主体应有的社会地位及声誉。并公开发函支持观音山的发展，使公园能名正言顺的正常经营。

据悉，关于广东观音山国家森林公园起诉东莞市林业局不依法履行职责，查处其多年来举报的毁林行为，广东观音山森林公园不服东莞市第一人民法院和东莞市中级人民法院的判决，已于今年3月份向广东省高级人民法院申请再审，申请判令东莞市林业局依法履行职责，依法查处。就观音山森林公园发展中长期遭遇的生态林严重被毁、修编被阻、无法正常供电、公园内豪华别墅坟墓违建成风等诸多历史遗留问题，广东观音山国家森林公园已向最高人民检察院申请公益诉讼，目前有关部门已受理。